碳关税是一个边境措施，核心是产品的碳含量。碳关税学名又称碳边境调节机制，英文简称CBAM，该机制是指某些商品在生产时会释放二氧化碳等温室气体，这些商品进入欧盟关境时，需要向欧盟额外支付一笔款项，其数额与商品制造时释放的温室气体数量相关。

    CBAM立法过程中，欧盟各方在碳排放核算边界、覆盖范围、免费配额退出节奏等具体实施方案上进存在不同意见，欧议会方案相较于欧委会更为激进，但经三方协商后，最终实施方案与有所妥协，具体内容如下：

    1、覆盖范围：保留了欧委会提议的钢铁、水泥、铝、化肥和电力，并扩大到氢、某些前体以及一些下游产品，如螺钉和螺栓以及类似的铁或钢制品。政策过渡期内，欧委会将评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，包括欧议会提议的有机化学品和塑料，以及纳入更多下游产品的可能性。

    2、碳排放核算边界：只核算直接排放，即产品生产者直接控制的生产过程中产生的排放量，在某些特定情况下，也同时核算间接排放，即产品生产过程中所使用电力的排放。在政策过渡期内，欧委会还需评估间接排放核算的方法学。

    3、政策过渡期：CBAM将于2023年10月开始试行，期间欧盟进口商需要报告进口商品的碳排放，但不征收碳关税。2025年底过渡期结束，CBAM覆盖行业的进口商品将开始被征收碳关税。

    4、免费配额退出节奏：CBAM覆盖行业在过渡期内（2023-2025年）将获得100%的免费配额，从2026年起免费配额逐渐削减，直到2034年完全退出。相较于欧委会和欧议会的方案，最终方案放缓了2029年前免费配额的退出速度；而在2030年之后，免费配额退出速度明显加快。

    现有碳泄漏保护措施受限，CBAM作为替代工具应运而生。为了防止碳泄漏，目前欧盟采取的主要保护方式是向部分欧盟企业免费发放碳配额，降低其碳排放成本。然而，免费碳配额本质上是通过牺牲低碳企业的竞争优势来支持高碳企业，这阻碍了企业低碳转型的动力，将逐步退出碳市场。作为替代，欧盟引入了碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM）作为碳泄漏的保护工具，通过对进口到欧盟的商品中隐含的碳排放征收额外关税，来平衡欧盟内外企业碳排放成本不对称的问题。随着免费碳配额的缩减，碳关税将成为欧盟平衡碳成本、预防碳泄漏的主要政策工具。

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