气候变化是一个全球性问题，需要全球性的解决方案。随着我们提高自己的气候目标，以及非欧盟国家不那么严格的环境和气候政策的盛行，存在着所谓的“碳泄漏”的巨大风险——即欧盟的公司可能会将碳密集型生产转移到国外，以利用宽松的标准，或者欧盟产品可能会被碳密集型更多的进口产品所取代。这种碳泄漏可能会将排放转移到欧洲以外，从而严重破坏欧盟和全球的气候努力。CBAM将平衡国内产品和进口产品之间的碳价格，并确保欧盟的气候目标不会因生产转移到政策不那么雄心勃勃的国家而受到损害。

    碳边界调整机制已经在世界上的一些地区实施，比如加州，对某些进口电力进行了调整。加拿大和日本等一些国家也在计划类似的举措。此外，国际货币基金组织(IMF)和经济合作与发展组织(OECD)最近开展了研究工作，研究这些措施如何能够支持减少温室气体排放的国际努力。

    CBAM涵盖范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6个行业，这六大行业是全球碳排放的主要来源，也是现阶段CBAM的重点监测对象。根据规定，只要是生产地碳定价低于欧盟碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额。因此，CBAM本质是为进口产品设立一个虚拟的碳定价机制。

    它对某些行业的工业设施可以释放的温室气体排放量设定了上限。配额必须在碳排放交易市场上购买，但为了防止碳泄漏，会分配一定数量的免费配额。这一体系有效地解决了泄漏风险，但也抑制了国内外投资绿色生产的动力。CBAM将逐步成为替代方案。然而，根据欧盟委员会修订后的碳排放交易体系的新提议，所有行业的免费配额数量将随着时间的推移而减少，以便碳排放交易体系能够在实现我们雄心勃勃的气候目标方面发挥最大的作用。此外，从2026年起，CBAM行业的免费津贴将逐步取消。

    作为对碳排放交易体系的补充，CBAM将基于一套证书体系，涵盖随后进口到欧盟的产品中所包含的排放。然而，CBAM在一些有限的领域与碳排放交易体系有所不同，特别是因为它不是一个“总量控制与交易”体系。

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