2018年关于全球气温较工业化前水平升高1.5℃的影响及相关全球温室气体排放路径的特别报告，为应对气候变化和说明了加强气候行动的必要性。该报告确认，为了减少极端天气事件的可能性，需要紧急减少温室气体排放，并且需要将气候变化限制在全球气温升高1.5°C的范围内。此外，如果不迅速启动与将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5°C一致的缓解途径，就必须采取更加昂贵和复杂的适应措施，以避免更高水平的全球变暖的影响。

    CBAM全称为CarbonBorderAdjustmentMechanism，也被称作“碳关税”或“碳边境调节机制”，是指在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额。

    欧盟积极推动相关立法，并引起广泛的关注。欧盟的碳边界调整机制(CBAM)是对进入欧盟的碳密集型产品生产过程中排放的碳进行公平定价并鼓励非欧盟国家清洁工业生产(低碳生产)的里程碑式工具。

    CBAM寻求通过以不同方式解决碳泄漏风险来取代现有机制，即确保进口产品和国内产品的同等碳定价。为确保从现行免费配额制度逐步过渡到CBAM，应逐步实施CBAM，同时逐步取消CBAM覆盖行业的免费配额。与进口到欧盟关税领土的货物相比，免费分配的欧盟排放交易体系配额和CBAM的合并和过渡应用在任何情况下都不应导致欧盟货物受到更优惠的待遇。

    碳价格不断上涨，企业需要长期的可见性、可预测性和法律确定性来做出工业流程脱碳投资决策。因此，为了加强打击碳泄漏的法律框架，应建立一条明确的途径，逐步将CBAM的范围进一步扩大到有碳泄漏风险的产品、部门和分部门。

    虽然CBAM的目标是防止碳泄漏风险，但该法规还将鼓励第三国的生产商使用更有效减少温室气体的技术，从而减少排放。因此，CBAM有望有效支持第三国温室气体减排。

    目前，CBAM涵盖范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6个行业。根据规定，只要是生产地碳定价低于欧盟碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额。因此，CBAM本质是为进口产品设立一个虚拟的碳定价机制。

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